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  • 《寻访条例》修订实施十五周年专栏

    代表院信访工作条例

    时光:2020-05-18 14:12:24   笔者:   来源:中办   翻阅: 78  

    代表院信访工作条例

    重要章 总则

    重要枝 为了保持各级人民政府同人民大众之密切联系,维护信访人的官方权益,保护信访秩序,制订本条例。

    其次枝 基金条例所称信访,是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话机、访问等形式,向各国人民政府、村级以上人民政府工作机构报告情况,提到建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的宣传。

    使用前款规定的样式,报告情况,提到建议、意见或者投诉请求的国民、法人或者其它组织,称信访人。

    第三枝 各国人民政府、村级以上人民政府工作机构应该做好信访工作,认真处理来信、接待来访,听取人民大众之见解、提议和要求,收到人民大众之监察,艰苦奋斗为全员大众服务。

    各国人民政府、村级以上人民政府工作机构应该畅通信访渠道,为信访人采用本条例规定的样式反映情况,提到建议、意见或者投诉请求提供便捷条件。

    其他组织和民用不得打击报复信访人。

    第四枝 寻访工作应有在各个人民政府领导下,坚持不懈属地管理、分级负责,哪个主管、哪个承担,依法、适时、前后解决问题与疏导教育相结合的规则。

    第五枝 各国人民政府、村级以上人民政府工作机构应该科学、民主决策,依法履行职责,副源头上预防导致信访事项的龃龉和纠纷。

    村级以上人民政府应当树立统一领导、单位协调,宏观、标本兼治,负责、分管的专访工作格局,穿越联席会议、树立排查调处机制、树立信访督查工作制度等办法,适时化解矛盾和纠纷。

    各国人民政府、村级以上人民政府各工作机构的管理者应当阅批重大来信、接待重要来访、倾听信访工作反映,研讨解决信访工作中的突出问题。

    第六枝 村级以上人民政府应当举办信访工作单位;村级以上人民政府工作机构及乡、镇人民政府应当按照有利工作、富裕信访人的规则,确认负责信访工作之单位(以下简称信访工作单位)或者人员,切切实实承担信访工作。

    实践职责

    村级以上人民政府信访工作单位是本级人民政府负责信访工作之邮政单位,实践下列职责:

    (一) 受理、交办、转送信访人提出的专访事项;

    (二) 举办上级和本级人民政府交由处理的专访事项;

    (三) 和谐处理重要信访事项;

    (四) 督促检查信访事项的拍卖;

    (五) 研讨、剖析信访情况,拓展调研研究,适时向本级人民政府提出完善政策和改善工作之提议;

    (六) 对本级人民政府其他工作机构和下级人民政府信访工作单位的专访工作进展指导。

    第七枝 各国人民政府应当树立全面信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为,从严依照有关法规、邮政法律和本金条例的规定,探索有关责任者的义务,并在稳定范围内予以通报。

    各国人民政府应当将出访工作绩效纳入公务员考核体系。

    第八枝 信访人反映的动静,提到的提议、意见,对金融和社会发展或者对改善国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的,由有关行政机关或者单位给予嘉奖。

    对在信访工作中作出优异成绩的单位或者个人,由有关行政机关给予嘉奖。

    其次章 寻访渠道

    第九枝 各国人民政府、村级以上人民政府工作机构应该向社会公布信访工作单位的通信地址、电子信箱、投诉电话、寻访接待的时刻和地址、查询信访事项处理进展及结果的章程等相关事项。

    各国人民政府、村级以上人民政府工作机构应该在她信访接待场所或者澳门游戏网站公布与来访工作有关的法规、法律、规章,寻访事项的拍卖程序,以及其他为信访人提供便捷的相关事项。

    第十枝 设区的处级、村级人民政府及其工作机构,乡、镇人民政府应当树立行政机关领导信访接待日制度,由财政机关领导协调处理信访事项。信访人可以在发表之飞行日和接待地点向有关行政机关领导当面反映信访事项。

    村级以上人民政府及其工作机构领导或者他指定的人手,可以就信访人反映突出的题材到信访人居住地与信访人面谈沟通。

    第十一枝 江山信访工作单位充分运用现有政务信息网络资源,树立全国信访信息系统,为信访人在该地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便捷。

    村级以上地方人民政府应当充分运用现有政务信息网络资源,树立或者确定本行政区域的专访信息系统,并与上级人民政权、政府有关机构、下面人民政府的专访信息系统实现互联互通。

    第十二枝 村级以上各级人民政府的专访工作单位或者有关工作机构应该及时将信访人的公诉请求输入信访信息系统,信访人可以持行政机关出具的公诉请求受理凭证到地方人民政府的专访工作单位或者有关工作机构的待遇场所查询其所提出的公诉请求的承办情况。切切实实实践办法和步骤由省、市、区人民政府规定。

    第十三枝 设区的省、县两级人民政府可以根据信访工作之有血有肉要求,树立政府为主、社会参与、有利于迅速解决争端的劳作机制。

    寻访工作单位应当组织相关社会组织、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与,采取咨询、春风化雨、协和、调解、听证等办法,依法、适时、客观处理信访人的公诉请求。

    第三章 寻访事项的提出

    第十四枝 信访人对下列组织、人口的岗位行为反映情况,提到建议、意见,或者不服下列组织、人口的岗位行为,可以向有关行政机关提出信访事项:

    (一) 邮政机关及其工作人员;

    (二) 法律、法律授权的具有管理公共事务职能的集团及其工作人员;

    (三) 提供公共服务的集团、事业单位及他工作人员;

    (四) 社会组织或者其它企业、事业单位中由江山财政机关任命、分配的人手;

    (五) 农家委员会、居民委员会及他成员。

    对依法应当通过诉讼、决定、邮政复议等法定途径解决之公诉请求,信访人有道是依照有关法规、邮政法律规定的顺序向有关机关提出。

    第十五枝 信访人对各个老百姓代表大会以及县级以上各级人民代表大会税务委员会、法院、人民检察院职权范围内的专访事项,有道是分别向有关的老百姓代表大会及其常务委员会、法院、老百姓检察院提起,并恪守本条例第十六条、第十七枝、第十八枝、第十九枝、其次十枝之规定。

    第十六条 信访人采用走访形式提出信访事项,有道是向依法有权处理的初级或者上一级机关提出;寻访事项已经受理或者正在代理的,信访人在规定期限内向受理、代理机关的顶头上司机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。

    第十七枝 信访人提出信访事项,普通应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出起诉请求的,还应有载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、真情、理由。

    有关机关对使用口头形式提出的公诉请求,有道是记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、真情、理由。

    第十八枝 信访人采用走访形式提出信访事项的,有道是到有关机关设立或者指定的待遇场所提出。

    多口使用走访形式提出共同之专访事项的,有道是推选代表,代表人不得超过5人口。

    第十九枝 信访人提出信访事项,有道是成立实际,对他所提供材料内容的实事求是负责,不可捏造、歪曲事实,不可诬告、孤立他人。

    其次十枝 信访人在信访过程中应有遵循法律、法律,不可损害国家、社会、公共的补益和其它人民之官方权益,志愿维护社会公共秩序和来访秩序,不可有下列行为:

    (一) 在党政机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、碰上国家机关,阻碍公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;

    (二) 带走危险品、管理器具的;

    (三) 侮辱、殴打、威胁党政机关工作人员,或者私自限制人家人身自由的;

    (四) 在信访接待场所滞留、肇事,或者将生活不能自理的人头弃留在信访接待场所的;

    (五) 煽动、串联、胁迫、以三产诱使、悄悄操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;

    (六) 扰乱公共秩序、妨害国家和国有安全的其它行为。

    第四章 寻访事项的受理

    其次十一枝 村级以上人民政府信访工作单位收到信访事项,有道是予以登记,并区别情况,在15日内分别按下列方式处理:

    (一) 对资本条例第十五枝规定的专访事项,有道是告知信访人分别向有关的老百姓代表大会及其税务委员会、法院、老百姓检察院提起。对已经或者依法应当通过诉讼、决定、邮政复议等法定途径解决之,反对受理,但应该告知信访人依照有关法规、邮政法律规定程序向有关机关提出。

    (二) 对依照法定职责属于本级人民政府或者他工作机构处理决定的专访事项,有道是转送有权处理的邮政机关;气象重大、紧急的,有道是及时提出建议,报请本级人民政府决定。

    (三) 寻访事项涉及下级行政机关或者他工作人员的,按照属地管理、分级负责,哪个主管、哪个承担的规则,直接转送有权处理的邮政机关,并抄送下一级人民政府信访工作单位。

    村级以上人民政府信访工作单位要定期向下一级人民政府信访工作单位通报转送情况,下面人民政府信访工作单位要定期向上一级人民政府信访工作单位报告转送信访事项的承办情况。

    (四) 对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的,可以直接交由有权处理的邮政机关办理,渴求他在指定办理期限内反馈结果,付出办结报告。

    按照前款第()项至第()项规定,有关行政机关应当自收到转送、交办的专访事项的日起15日内决定是否受理并书面报告信访人,并按要求通报信访工作单位。

    其次十二枝 信访人按照本条例规定直接向各国人民政府信访工作单位对外的邮政机关提出的专访事项,有关行政机关应当予以登记;对符合本条例第十四枝重要款规定并属于本机关法定职权范围之专访事项,有道是受理,不可推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围之专访事项,有道是告知信访人向有权的自动提出。

    有关行政机关接到信访事项后,能够当场答复是否受理的,有道是当场书面答复;决不能当场答复的,有道是自收到信访事项的日起15日内书面报告信访人。但是,信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。

    有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。

    其次十三枝 邮政机关及其工作人员不得将信访人的举报、举报材料及有关情况透露或者转给被检举、举报的人手或者单位。

    其次十四枝 涉及两个或者两个以上财政机关的专访事项,由所涉及的邮政机关协商受理;受理有争议之,由他共同之上一级行政机关决定受理机关。

    其次十五枝 有道是对信访事项作出处理的邮政机关分立、联合、取消的,由继续行使他职权的邮政机关受理;任务不清的,由本级人民政府或者他指定的自动受理。

    其次十六条 人民、法人或者其它组织发现可能造成社会影响之重要、紧急信访事项和来访信息时,可以就近向有关行政机关报告。中央各级人民政府收到报告之后,有道是立即报告上一级人民政府;必要时,通告有关主管单位。村级以上地方人民政府有关机构收取报告之后,有道是立即报告本级人民政府和上一级主管单位;必要时,通告有关主管单位。代表院有关机构收取报告之后,有道是立即报告国务院;必要时,通告有关主管单位。

    邮政机关对重点、紧急信访事项和来访信息不得隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

    其次十七枝 对于可能造成社会影响之重要、紧急信访事项和来访信息,有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施,防止不良影响之产生、壮大。

    第五章 寻访事项的承办和督办

    其次十八枝 邮政机关及其工作人员办理信访事项,有道是认真、公平办事,检察事实、分清责任,活动法制、春风化雨疏导,适时妥善处理,不可推诿、敷衍、拖延。

    其次十九枝 信访人反映的动静,提到的提议、意见,有利于行政机关改进工作、促进经济和社会发展的,有关行政机关应当认真研讨论证并积极采纳。

    第三十枝 邮政机关办事人员与来访事项或者信访人有直接利害关系的,有道是回避。

    第三十一枝 对信访事项有权处理的邮政机关办理信访事项,有道是听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关团组织和人口发明情况;要求进一步核实有关情况之,可以向其他组织和人口调查。

    对重点、复杂、困难的专访事项,可以开展听证。听证应当公开举行,穿越质询、理论、鉴定、合议等办法,检察事实,分清责任。听证规模、主持人、在场人、先后等由省、市、区人民政府规定。

    第三十二枝 对信访事项有权处理的邮政机关经调查核实,有道是依照有关法规、法律、规章及其它有关规定,分手作出以下处理,并书面答复信访人:

    (一) 呼吁事实清楚,符合法律、法律、规章或者其它有关规定的,予以支持;

    (二) 呼吁事由合理但缺乏法律依据的,有道是对信访人做好解释工作;

    (三) 呼吁缺乏事实根据或者不符合法律、法律、规章或者其它有关规定的,反对支持。

    有权处理的邮政机关依照前款第()项规定作出支持信访请求意见的,有道是督促有关机关或者单位执行。

    第三十三枝 寻访事项应当自受理的日起60日内办结;气象复杂的,经本行政机关领导批准,可以方便延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并报告信访人延期理由。法律、邮政法律另有规定的,副他规定。

    第三十四枝 信访人对财政机关作出的专访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内呼吁原办理行政机关的上一级行政机关复查。接到复查请求的邮政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。

    第三十五枝 信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。接到复核请求的邮政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

    审查机关可以按照本条例第三十一枝第二款的规定举行听证,历经听证的审批意见可以依法向社会公示。听证所需时间不合算在未来款规定的时限内。

    信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出起诉请求的,各国人民政府信访工作单位和其它行政机关不再受理。

    第三十六枝 村级以上人民政府信访工作单位发现有关行政机关有下列情形之一的,有道是及时督办,并提出改进建议:

    (一) 无形化正当理由未按规定的承办期限办结信访事项的;

    (二) 未按规定反馈信访事项办理结果的;

    (三) 未按规定程序办理信访事项的;

    (四) 代理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

    (五) 不履行信访处理意见的;

    (六) 其余需要督办的景象。

    接到改进建议的邮政机关应当在30日内书面报告情况;未采纳改进建议的,有道是说明理由。

    第三十七枝 村级以上人民政府信访工作单位对于信访人反映的有关政策性问题,有道是及时向本级人民政府报告,并提出完善政策、解决问题的提议。

    第三十八枝 村级以上人民政府信访工作单位对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、作伪造成深重后果的邮政机关办事人员,可以向有关行政机关提出给予警告的提议。

    第三十九枝 村级以上人民政府信访工作单位应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告:

    (一) 受理信访事项的数目统计、寻访事项涉及领域以及被投诉较多的自动;

    (二) 转送、执政官情况以及各单位采纳改进建议的动静;

    (三) 提到的科学性建议及他被采纳情况。

    第六章 法律责任

    第四十枝 因下列情形之一导致信访事项发生,造成深重后果的,对直接负责的主办人员和其它直接责任者,依照有关法规、邮政法律的规定给予警告;重组犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一) 超越或者滥用职权,侵害信访人合法权益的;

    (二) 邮政机关应当作为而不作为,侵害信访人合法权益的;

    (三) 合同法律、法律错误或者违反法定程序,侵害信访人合法权益的;

    (四) 拒不执行有权处理的邮政机关作出的支持信访请求意见的。

    第四十一枝 村级以上人民政府信访工作单位对吸收的专访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办,或者应当实施督办职责而未实行的,由他上级行政机关责令改正;造成深重后果的,对直接负责的主办人员和其它直接责任者依法给予警告。

    第四十二枝 负有受理信访事项职责的邮政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定,有下列情形之一的,由他上级行政机关责令改正;造成深重后果的,对直接负责的主办人员和其它直接责任者依法给予警告:

    (一) 对吸收的专访事项不按规定登记的;

    (二) 对属于其合法职权范围之专访事项不予受理的;

    (三) 邮政机关未在规定期限内书面报告信访人是否受理信访事项的。

    第四十三枝 对信访事项有权处理的邮政机关在代理信访事项过程中,有下列行为之一的,由他上级行政机关责令改正;造成深重后果的,对直接负责的主办人员和其它直接责任者依法给予警告:

    (一) 推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的;

    (二) 对真情清楚,符合法律、法律、规章或者其它有关规定的公诉请求未予支持的。

    第四十四枝 邮政机关办事人员违反本条例规定,名将信访人的举报、举报材料或者有关情况透露、转给被检举、举报的人手或者单位的,依法给予警告。

    邮政机关办事人员在拍卖信访事项过程中,作风粗暴,深化矛盾并造成深重后果的,依法给予警告。

    第四十五枝 邮政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定,对可能造成社会影响之重要、紧急信访事项和来访信息,不说、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成深重后果的,对直接负责的主办人员和其它直接责任者依法给予警告;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十六枝 打击报复信访人,重组犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予警告或者纪律处分。

    第四十七枝 违背本条例第十八枝、其次十枝规定的,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

    经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违背集会游行示威的法规、邮政法律,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法行使必要的场所处置措施、给予治污管理处罚;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十八枝 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,重组犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

    第七章 附则

    第四十九枝 社会组织、集团事业单位的专访工作参照本条例实施。

    第五十枝 对外国人、无形化国籍人、外国组织信访事项的拍卖,参照本条例实施。

    第五十一枝 基金条例自200551日起施行。19951028日国务院发布之《寻访条例》同时废止。



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